ما هو عقد التشغيل والصيانة؟ شرح مبسط مع أمثلة عملية
ما هو عقد التشغيل والصيانة؟ سؤال يتكرر بكثرة في القطاعات الحكومية والخاصة، خصوصًا في المشاريع الخدمية والعقارية والصناعية، ويُعد عقد التشغيل والصيانة من أهم العقود الحديثة في البيئة التنظيمية السعودية، نظرًا لدوره الحيوي في ضمان استمرارية المرافق والمشاريع، والمحافظة على كفاءتها التشغيلية، وتحقيق الاستفادة المثلى من الأصول.
وقد أولى المنظم السعودي اهتمامًا خاصًا بهذا النوع من العقود، سواء في الأنظمة العامة للعقود، أو في أنظمة المنافسات والمشتريات الحكومية، لما يترتب عليه من التزامات مالية وفنية ممتدة، ومسؤوليات دقيقة على أطراف العقد.
يهدف هذا المقال إلى تقديم شرح قانوني مبسط ومتكامل يجيب بوضوح عن سؤال ما هو عقد التشغيل والصيانة، مع بيان طبيعته، وشروطه، وآثاره، وكيفية توثيقه، مدعومًا بالأمثلة العملية.
ما هو عقد التشغيل والصيانة
عند التساؤل عن ما هو عقد التشغيل والصيانة، فإن المقصود هو العقد الذي يلتزم بموجبه طرف مختص يُسمى (المشغّل أو المقاول) بتولي تشغيل مرفق أو مشروع أو أصل معين، والمحافظة عليه من خلال أعمال الصيانة اللازمة، مقابل أجر مالي محدد ولمدة زمنية متفق عليها، ووفق ضوابط فنية وإدارية واضحة يحددها العقد.
يمكنك التعرف أيضا على: اشتراط الصيانة على المستأجر
أنواع التزامات عقد التشغيل والصيانة
يُعد عقد التشغيل والصيانة من العقود المركبة، لأنه لا يقتصر على التزام واحد، بل يجمع في مضمونه بين عدة التزامات مترابطة، أبرزها:
1. التزام بالتشغيل
ويشمل إدارة المرفق وتشغيله اليومي وضمان استمرارية عمله وفق المعايير المتفق عليها.
2. التزام بالصيانة
ويشمل الصيانة الوقائية والدورية، والصيانة التصحيحية عند الأعطال، بما يحافظ على كفاءة الأصول ويمنع توقفها.
3. التزامات إضافية (بحسب طبيعة العقد)
مثل توفير العمالة الفنية، أو قطع الغيار، أو المواد التشغيلية، أو خدمات الطوارئ.
ولا يقتصر نطاق ما هو عقد التشغيل والصيانة على العقود الحكومية فقط، بل يُستخدم على نطاق واسع في القطاع الخاص، كعقود تشغيل وصيانة المجمعات السكنية والتجارية، والمستشفيات، والمصانع، ومحطات الطاقة والمياه، ومشاريع البنية التحتية، حيث تتطلب هذه المرافق إدارة فنية مستمرة تتجاوز مجرد الإنشاء.
المواد النظامية ذات الصلة
- نظام المعاملات المدنية السعودي – القواعد العامة في العقود الملزمة للجانبين:
قرّر أن العقد شريعة المتعاقدين، ويلتزم كل طرف بتنفيذ التزاماته وفق ما تم الاتفاق عليه وبحسن نية، وهو الأساس النظامي الذي يحكم عقود التشغيل والصيانة في القطاعين العام والخاص.
- نظام المنافسات والمشتريات الحكومية (فيما يخص الجهات الحكومية):
نظّم عقود التشغيل والصيانة باعتبارها من العقود المستمرة، وحدد آليات طرحها، وضوابط تنفيذها، ومسؤوليات المتعاقد، والجزاءات المترتبة على الإخلال.
التفسير المبسط
بعبارة مبسطة، فإن ما هو عقد التشغيل والصيانة يعني اتفاقًا قانونيًا يهدف إلى ضمان بقاء المشروع أو المرفق في حالة تشغيل مستقرة وآمنة، من خلال إسناد إدارته وصيانته لطرف مختص مقابل أجر، بدلًا من تحمل المالك أو الجهة المالكة لتلك المهام الفنية المعقدة.
مثال عملي
تعاقدت جهة حكومية مع شركة متخصصة بعقد تشغيل وصيانة محطة معالجة مياه لمدة خمس سنوات، تلتزم فيه الشركة بتشغيل المعدات، وتنفيذ الصيانة الدورية، ومعالجة الأعطال الطارئة، وتحقيق مؤشرات أداء محددة، مقابل أجر سنوي متفق عليه.
ويُعد هذا المثال نموذجًا عمليًا واضحًا يوضح ما هو عقد التشغيل والصيانة في التطبيق العملي.
عقد التشغيل والصيانة
عند الانتقال من سؤال ما هو عقد التشغيل والصيانة إلى تحليل طبيعته القانونية، يتضح أن هذا العقد يُصنّف ضمن العقود الزمنية المستمرة، التي تتجدد فيها الالتزامات بصورة دورية طوال مدة العقد، ولا تنقضي بتنفيذ عمل واحد كما هو الحال في عقود المقاولات التقليدية.
ويقوم عقد التشغيل والصيانة على مبدأ أساسي مفاده أن المشغّل لا يلتزم بتحقيق نتيجة نهائية فقط، وإنما يلتزم ببذل عناية فنية متخصصة تضمن استمرار تشغيل المرفق وفق المعايير المتفق عليها، والمحافظة على الأصول محل العقد بحالة صالحة للاستعمال، ولذلك، فإن تقييم تنفيذ هذا العقد لا يعتمد على التسليم النهائي، بل على مستوى الأداء والاستمرارية.
ومن الناحية القانونية، يترتب على ما هو عقد التشغيل والصيانة عدة آثار جوهرية، من أبرزها:
- المسؤولية العقدية الممتدة: يظل المشغّل مسؤولًا عن أي تقصير طوال مدة العقد، وليس فقط عند انتهاء الأعمال.
- الارتباط بالمواصفات الفنية: تُعد المواصفات وجداول الصيانة جزءًا لا يتجزأ من العقد، ويُعد الإخلال بها إخلالًا تعاقديًا.
- قابلية القياس بمؤشرات الأداء: تعتمد كثير من عقود التشغيل والصيانة على مؤشرات أداء (KPIs) لتحديد مستوى الالتزام، والجزاءات عند الإخلال.
كما يختلف عقد التشغيل والصيانة عن عقود الإدارة البحتة، إذ يتحمل المشغّل غالبًا مسؤوليات فنية وتشغيلية مباشرة، وقد يلتزم بتوفير كوادر بشرية مؤهلة، وقطع غيار، وأنظمة تشغيل، مما يجعله عقدًا ذا طبيعة فنية وقانونية مركبة.
المواد النظامية ذات الصلة
- نظام المعاملات المدنية السعودي – أحكام تنفيذ الالتزامات العقدية:
أكد على وجوب تنفيذ العقد وفق ما اشتمل عليه وبما يقتضيه حسن النية، ويُسأل المتعاقد عن أي تقصير في تنفيذ التزامه.
- نظام المنافسات والمشتريات الحكومية (للعقود الحكومية):
ألزم المتعاقد في عقود التشغيل والصيانة بتحقيق متطلبات الأداء، ورتب جزاءات مالية أو إنهاء العقد عند الإخلال الجسيم.
التفسير المبسط
بمعنى عملي، فإن فهم ما هو عقد التشغيل والصيانة لا يقتصر على كونه عقد تشغيل أو صيانة فحسب، بل هو إطار قانوني يُلزم المشغّل بالحفاظ المستمر على كفاءة المرفق، ويمنح الجهة المالكة أدوات رقابية ونظامية لمساءلته عند التقصير.
مثال عملي
شركة تشغيل وصيانة مسؤولة عن مجمع طبي التزمت بتشغيل الأنظمة الكهربائية والتكييفية وصيانتها. وعند ثبوت تقصيرها في الصيانة الدورية، ترتب على ذلك توقف بعض الأقسام.
وبناءً على العقد، فُرضت جزاءات مالية لعدم تحقيق مؤشرات الأداء، دون الحاجة لانتظار انتهاء مدة العقد، وهو تطبيق عملي لطبيعة ما هو عقد التشغيل والصيانة.
توثيق عقود التشغيل والصيانة
يُعد توثيق عقود التشغيل والصيانة خطوة جوهرية في حماية الحقوق النظامية لأطراف العقد، ولا يقل أهمية عن صياغة بنوده الفنية والمالية.
فمعرفة ما هو عقد التشغيل والصيانة لا تكتمل دون إدراك أهمية توثيقه توثيقًا يضمن قوة الإثبات، ويحدّ من النزاعات، ويسهّل الرجوع إليه عند الإخلال أو التقصير.
ويختلف توثيق عقد التشغيل والصيانة بحسب طبيعة أطرافه:
في العقود الحكومية: يتم التوثيق عبر الأنظمة والمنصات المعتمدة لدى الجهات الحكومية، وفق ما يقرره نظام المنافسات والمشتريات الحكومية ولوائحه، ويُعد العقد المبرم وفق هذه الإجراءات موثقًا ومنتجًا لآثاره النظامية كاملة.
في العقود بين القطاع الخاص: يتم التوثيق بالكتابة، ويجوز توثيقه إلكترونيًا أو عدليًا بحسب طبيعة العقد ومدته وقيمته، مع إرفاق جميع الملاحق الفنية وجداول الصيانة ومؤشرات الأداء كجزء لا يتجزأ من العقد.
ويُسهم توثيق عقد التشغيل والصيانة في:
- تثبيت تاريخ التعاقد وبداية الالتزامات.
- تحديد نطاق المسؤوليات الفنية بدقة.
- تعزيز حجية العقد أمام القضاء.
- تسهيل إثبات الإخلال والمطالبة بالتعويض أو الجزاءات.
ومن الناحية العملية، فإن العقود غير الموثقة أو غير المكتملة الملاحق الفنية تكون أكثر عرضة للتأويل والنزاع، وقد تواجه صعوبات في الإثبات، خاصة في العقود طويلة الأجل أو ذات القيمة العالية.
المواد النظامية ذات الصلة
- نظام الإثبات السعودي:
قرر حجية المحررات المكتوبة في الإثبات، وأعطى الأفضلية للعقود المدونة والموقعة في إثبات الالتزامات التعاقدية، وهو ما ينطبق مباشرة على عقود التشغيل والصيانة.
- نظام المعاملات المدنية السعودي:
أكد على أن العقد إذا استوفى أركانه وكان ثابتًا، التزم أطرافه بتنفيذه وفق ما ورد فيه وبما يقتضيه حسن النية.
التفسير المبسط
بعبارة واضحة، فإن توثيق عقد التشغيل والصيانة يعني تثبيت الاتفاق قانونيًا بشكل يمنع الخلاف حول مضمونه، ويضمن لكل طرف الرجوع إلى بنود واضحة ومُلزمة عند النزاع، وهو جزء أساسي من فهم ما هو عقد التشغيل والصيانة بشكل عملي.
مثال عملي
مالك برج سكني أبرم عقد تشغيل وصيانة مع شركة متخصصة، وتم توثيق العقد إلكترونيًا مع إرفاق جداول الصيانة ومؤشرات الأداء.
وعند حدوث تقصير في تنفيذ الصيانة الوقائية، استطاع المالك إثبات الإخلال بسهولة والمطالبة بالجزاءات المنصوص عليها، اعتمادًا على عقد موثق ومتكامل.
الشروط النظامية لصحة عقد التشغيل والصيانة وفق الأنظمة السعودية
لفهم ما هو عقد التشغيل والصيانة بصورة صحيحة، يجب إدراك أن صحته النظامية لا تتحقق إلا بتوافر مجموعة من الشروط الجوهرية التي تضمن سلامة العقد وقابليته للتنفيذ والمساءلة.
وتتمثل هذه الشروط فيما يلي:
1. أهلية أطراف العقد للتعاقد
يشترط أن يتمتع كل من الجهة المالكة والمشغّل بالأهلية النظامية الكاملة، سواء كانت أهلية شخصية أو اعتبارية، وأن يكون المشغّل مرخصًا له بمزاولة نشاط التشغيل والصيانة وفق الأنظمة المعمول بها.
2. تحديد محل عقد التشغيل والصيانة بدقة
يجب أن يكون محل العقد محددًا تحديدًا نافيًا للجهالة، سواء كان مرفقًا، أو مشروعًا، أو منشأة، مع بيان نطاق التشغيل والأصول المشمولة بالصيانة، لأن الغموض في محل العقد من أكثر أسباب النزاعات شيوعًا.
3. وضوح مدة العقد والأجر المتفق عليه
يشترط تحديد مدة عقد التشغيل والصيانة بشكل صريح، مع بيان قيمة الأجر وآلية السداد، سواء كان الأجر مقطوعًا أو دوريًا أو مرتبطًا بمؤشرات أداء.
4. تحديد نطاق التشغيل والصيانة بوضوح
يجب بيان ما إذا كانت الصيانة وقائية فقط، أو دورية، أو تصحيحية، أو شاملة، مع تحديد مسؤوليات كل طرف بدقة، وهو عنصر أساسي لفهم ما هو عقد التشغيل والصيانة عمليًا.
5. عدم مخالفة العقد للأنظمة العامة أو النظام العام
يشترط ألا يتضمن العقد أي بنود تخالف الأنظمة السعودية أو النظام العام، وإلا عُدّ الشرط أو العقد باطلًا في حدود المخالفة.
المستندات المطلوبة لإبرام وتوثيق عقد التشغيل والصيانة
يُعد تجهيز المستندات النظامية جزءًا أساسيًا من سلامة عقد التشغيل والصيانة، ويُسهم في تعزيز حجيته القانونية عند النزاع، وتشمل المستندات المطلوبة ما يلي:
- عقد التشغيل والصيانة بصيغته النهائية الموقعة من الطرفين.
- المواصفات الفنية التفصيلية التي تحدد متطلبات التشغيل ومعايير الصيانة.
- جداول الصيانة الزمنية والوقائية والتصحيحية.
- عروض الأسعار المعتمدة التي بُني عليها التعاقد.
- السجل التجاري والتراخيص النظامية الخاصة بالمشغّل، لإثبات أهليته الفنية والنظامية.
وتُعد هذه المستندات مكملة لـ ما هو عقد التشغيل والصيانة، ويُفضل النص صراحة على اعتبارها جزءًا لا يتجزأ منه، بما يضمن وضوح الالتزامات ويحدّ من النزاع.
الإجراءات خطوة بخطوة لإبرام عقد التشغيل والصيانة باحتراف
لفهم ما هو عقد التشغيل والصيانة من الجانب العملي، لا بد من معرفة المسار الإجرائي الصحيح لإبرامه وتنفيذه، والذي يمر بالمراحل التالية:
1. تحديد نطاق التشغيل والصيانة بدقة
تبدأ الإجراءات بتحديد الاحتياج الفعلي للمشروع أو المرفق، ونطاق الخدمات المطلوبة، لتفادي التوسع أو القصور في الالتزامات.
2. إعداد المواصفات الفنية التفصيلية
يتم إعداد وثائق فنية واضحة تشمل معايير التشغيل، ونوع الصيانة، ومؤشرات الأداء، والجزاءات عند الإخلال.
3. اختيار المشغّل المؤهل نظاميًا وفنيًا
يجب اختيار مشغّل يمتلك الخبرة والتراخيص والكفاءة الفنية المناسبة لطبيعة المشروع.
4. صياغة عقد التشغيل والصيانة صياغة قانونية محكمة
تُعد صياغة العقد مرحلة محورية، إذ يجب أن تعكس التوازن العقدي، وتحدد الحقوق والالتزامات، وآليات المتابعة والجزاءات.
5. توثيق عقد التشغيل والصيانة
يتم توثيق العقد وفق الآلية المناسبة لطبيعته (حكومي أو خاص)، بما يضمن قوته في الإثبات والتنفيذ.
6. بدء التنفيذ والمتابعة الفنية
يبدأ المشغّل في تنفيذ التزاماته، مع متابعة الأداء وفق الجداول والمؤشرات المتفق عليها.
7. تقييم الأداء بشكل دوري
يُقيّم أداء المشغّل دوريًا، ويُتخذ ما يلزم من إجراءات تصحيحية أو جزاءات أو تجديد العقد، بحسب النتائج.
نصائح قانونية مهمة قبل توقيع عقد التشغيل والصيانة
تمثل معرفة ما هو عقد التشغيل والصيانة خطوة أولى فقط، أما النجاح الحقيقي في هذا النوع من العقود فيعتمد على الصياغة الدقيقة والإدارة القانونية السليمة منذ مرحلة التفاوض وحتى انتهاء مدة العقد.
فيما يلي مجموعة من النصائح القانونية العملية المستخلصة من الخبرة والتطبيق القضائي:
1. احرص على فصل التزامات التشغيل عن التزامات الصيانة بوضوح
من أكثر أسباب النزاع شيوعًا الخلط بين ما يدخل ضمن التشغيل وما يُعد صيانة، لذلك يجب تحديد كل التزام على حدة بنصوص واضحة لتفادي التفسير المتعارض.
2. اربط الأجر بمؤشرات أداء قابلة للقياس
يفضل في عقود التشغيل والصيانة ربط جزء من الأجر بمستوى الأداء الفعلي، مثل الالتزام بالجداول الزمنية أو سرعة معالجة الأعطال، لضمان جودة التنفيذ.
3. لا تُغفل بند الجزاءات والتعويضات
غياب الجزاءات الواضحة يُضعف موقف الجهة المالكة عند التقصير، بينما وجودها يُعد أداة نظامية فعالة لضبط الأداء دون الحاجة إلى النزاع القضائي.
4. حدّد آلية الإنهاء المبكر للعقد بدقة
يجب النص على الحالات التي يجوز فيها إنهاء عقد التشغيل والصيانة قبل انتهاء مدته، مع بيان الآثار المالية والقانونية لكل حالة.
5. اعتبر الملاحق الفنية جزءًا لا يتجزأ من العقد
المواصفات الفنية وجداول الصيانة ومؤشرات الأداء يجب النص صراحة على أنها مكملة للعقد، لأن إغفال ذلك قد يضعف حجيتها.
6. راجع التراخيص النظامية للمشغّل قبل التعاقد
التأكد من سلامة السجل التجاري والتراخيص الفنية يحميك من بطلان العقد أو تعثر التنفيذ لاحقًا.
7. احرص على توثيق العقد توثيقًا صحيحًا
التوثيق النظامي يعزز حجية العقد ويُسهّل إثبات الحقوق عند النزاع، وهو عنصر أساسي لفهم ما هو عقد التشغيل والصيانة من الناحية العملية.
8. الاستعانة بمحامٍ مختص تقلل المخاطر المستقبلية
المراجعة القانونية المتخصصة قبل التوقيع تساعد على كشف الثغرات المحتملة وتضمن توازن العقد وحماية المصالح على المدى الطويل.
يمكنك التعرف أيضا على: دعاوي المقاولات في السعودية
ختاما، إن فهم ما هو عقد التشغيل والصيانة يمثل خطوة أساسية لضمان نجاح المشاريع واستدامة المرافق، سواء في القطاع الحكومي أو الخاص، فهذا العقد لا يقتصر على تشغيل وصيانة الأصول، بل يُرتب التزامات قانونية ومالية دقيقة تتطلب صياغة محكمة وإدارة واعية.
إذا كنت جهة مالكة أو شركة تشغيل، وتحتاج إلى صياغة أو مراجعة عقد تشغيل وصيانة وفق الأنظمة السعودية، فإن فريقنا القانوني المتخصص في العقود التجارية جاهز لدعمك.
تواصل معنا عبر موقعنا الإلكتروني للحصول على استشارة قانونية موثوقة، وصياغة احترافية لعقود التشغيل والصيانة، وتمثيل قانوني يحفظ مصالحك ويقلل المخاطر.
أسئلة شائعة
هل يُعد عقد التشغيل والصيانة عقدًا زمنيًا أم عقدًا فوريًا؟
يُعد عقد التشغيل والصيانة عقدًا زمنيًا ممتدًا، لأن التزامات أطرافه تتكرر وتستمر طوال مدة العقد، ولا تنقضي بتنفيذ عمل واحد أو تسليم نهائي.
هل يمكن تعديل عقد التشغيل والصيانة أثناء سريان مدته؟
يجوز تعديل ما هو عقد التشغيل والصيانة باتفاق الطرفين كتابةً، بشرط ألا يخل التعديل بجوهر العقد أو يخالف الأنظمة، وأن يتم توثيق التعديل بنفس وسيلة توثيق العقد الأصلي.
هل يتحمل المشغّل مسؤولية الأعطال الناتجة عن سوء الاستخدام؟
الأصل أن المشغّل لا يُسأل عن الأعطال الناتجة عن سوء استخدام الجهة المالكة أو المستخدمين، ما لم ينص ما هو عقد التشغيل والصيانة صراحة على تحمله هذا النوع من المخاطر.
هل يجوز إسناد عقد التشغيل والصيانة إلى مقاول من الباطن؟
يجوز ذلك إذا نص العقد صراحة على السماح بالتعاقد من الباطن، وبشرط بقاء المشغّل الأصلي مسؤولًا أمام الجهة المالكة عن كامل الالتزامات.
هل يختلف عقد التشغيل والصيانة في المشاريع الصغيرة عن المشاريع الكبرى؟
يختلف ما هو عقد التشغيل والصيانة من حيث التفاصيل الفنية ومؤشرات الأداء والجزاءات، لكنه يخضع لنفس القواعد النظامية العامة من حيث الالتزامات والمسؤولية العقدية.
هل يمكن الجمع بين عقد التشغيل والصيانة وعقد الإدارة في وثيقة واحدة؟
يجوز الجمع بينهما في عقد واحد، بشرط وضوح الالتزامات وعدم التضارب بينها، مع تحديد المسؤوليات الفنية والإدارية لكل التزام على حدة.
هل يترتب على انتهاء عقد التشغيل والصيانة تسليم تقارير أو أصول؟
نعم، غالبًا ما يلتزم المشغّل عند انتهاء العقد بتسليم تقارير التشغيل والصيانة، وسجلات الأعطال، وحالة الأصول، إذا نص العقد على ذلك.
هل يُعد عقد التشغيل والصيانة من العقود التجارية أم المدنية؟
يعتمد ذلك على طبيعة أطراف العقد والنشاط محل التعاقد، فقد يُعد تجاريًا إذا كان بين تجار وبشأن نشاط تجاري، أو مدنيًا في غير ذلك، مع خضوعه في جميع الأحوال لأحكام العقود الملزمة للجانبين.
نأمل أن يكون المقال المقدم من أفضل مدونة قانونية في السعودية قد وفر لك إجابات شافية لجميع الأسئلة والمواضيع التي كنت تبحث عنها، وفي حال كان لديك أي استفسار أو سؤال، لا تتردد في التواصل معنا.
المصادر
